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湖南省地方金融监管局解读《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见》

2020-06-12

20191231日,经报省人民政府同意,由省地方金融监管局、省发改委、省财政厅、省市场监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局等7部门联合印发了《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见》,文件的出台将为缓解我省中小微企业融资融融资贵现状提供政策指引。

一、文件出台的背景

省委、省政府高度重视中小微企业发展,为切实缓解我省中小微企业融资难融资贵的问题,根据建辉常务副省长指示,20198月中旬以来,我局组建工作班子,在研究中央、兄弟省市以及我省已出台政策措施的基础上,采取专题调研、召开座谈会等形式,听取了金融机构、中小微企业的意见,起草了缓解中小微企业融资难融资贵的措施,征求了相关单位意见。827日、910日,建辉常务副省长亲自主持会议,听取省法院、省发改委、省财政厅、省国资委、省市场监管局、省税务局、省工商联、人行长沙中支、湖南银保监局、证监局等单位的意见。912日,我局会同省工商联组织12家民营企业召开了专题会议,并向参会企业征求了相关意见。根据会议精神和建辉常务副省长指示,我局对初稿进行了反复修改,2次致函相关单位征求意见建议,在此基础上形成了《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见》(湘金监发〔201976号),于20191231日,会同省发改委、省财政厅、省市场监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局等7家单位联合印发。

二、主要内容

《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)共拟定10条措施。所涉及的政策均依据近期特别是今年以来中央战略部署、总书记系列讲话精神、国家有关部委新出台的一些政策,以及省直相关单位、金融机构探索出的经验做法。主要包含以下内容:

一是强化逆周期调节作用。通过发挥定向降准精准滴灌作用、支持金融机构发行小微企业专项金融债、鼓励政策性银行以转贷形式向中小银行批发资金、将小微企业中长期贷款不良优先纳入信贷风险补偿、财政定向补贴等一系列措施,释放信贷规模。二是扩大信用贷款规模。通过鼓励银行创新信用方式、开展信易贷工作、实施百园千企万户金融服务创新和百行进万企专项行动、发展供应链金融、引入设立商业保理公司、扩大知识产权质押贷款等一系列措施加大信用贷款投放。三是推进无还本续贷。提出了鼓励银行加大无还本续贷政策落实力度,推进分期偿还本金、年审制贷款、循环贷款,完善融资创新考评机制和风险补偿机制等意见。

四是降低综合融资成本。提出了推动运用货币市场报价利率定价降低融资成本,推动落实金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税等降低综合融资成本的相关优惠政策,清理违规融资通道业务和不合理金融服务收费,以确保小微企业贷款综合融资成本降低1个百分点以上。五是加大直接融资力度。提出了推进企业上市和区域性股权交易市场培育工作,引导湖南股交所做好资本市场县域工程试点和中小微企业股改挂牌工作,鼓励中小微企业赴新三板和湖南股交所挂牌融资,鼓励发展创业投资和企业上市,探索建立针对早期投资的风险补偿机制等意见。六是提升融资增信能力。通过构建覆盖全省的融资担保和再担保体系,充实政府性融资担保公司资本金,完善省市(县)两级融资担保代偿补偿机制,鼓励银行加强与再担保公司合作,鼓励保险机构开展小微企业小额贷款保证保险业务等措施提升小微企业融资增信水平。七是搭建信用信息服务平台。提出了搭建全省统一信用信息服务平台,归集各有关单位的数据信息,实现中小微企业与金融机构信息共享,推动跨层级跨部门跨地域互联互通。

八是改进服务环境。主要包括优化营商环境,改善小微企业服务,清理政府部门、国有企业对小微企业逾期欠款,维护金融合法权益,建立银行对中小微企业债务违约诉讼绿色通道等意见。九是发挥综合施策叠加效应。主要包括建立健全中小微企业融资工作部门协同推进机制,建立政银企对接机制,加大金融政策和产品的宣传力度和对中小微企业培训力度,加大对工作突出的金融机构领导班子成员的激励力度,落实对中小微企业贷款差异化监管政策的意见。十是建立工作协调机制。建立缓解中小微企业融资难融资贵跨部门工作协调机制,加强部门间协调配合,共同推动相关工作落实。

三、主要亮点

文件主要有以下亮点:一是为发挥政策叠加效应,对目前已有的相关政策进行了归纳,细化了措施,主要包括强化逆周期调节作用、扩大信用贷款规模、降低综合融资成本、发挥综合施策叠加效应等。二是为提高文件的执行力,提出了建立工作协调机制改进服务环境等政策措施,并设定预期目标,如督促政府性融资担保公司免收中小微企业保证金,减少并逐步取消反担保措施,年化担保费率分步降至1.5%以下;强化单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款贷款投放和成本监测考核,确保其增速高于各项贷款同比增速、贷款余额户数高于上年同期水平等。三是为切实缓解融资难融资贵问题,对部分市州、金融机构好的经验做法开展了专题调研并进行了归纳总结重点从推动无还本续贷、加快金融服务综合改革试点、提升融资增信能力、扩大信用贷款、搭建信用信息服务平台等方面进行探索突破。四是注重发挥政府管理和金融监管的引导作用。监管方面,对提高中小微企业中长期贷款比例、推进中小微企业贷款尽职免责机制、提高相应不良率容忍度、规范信贷收费等作了阐述;政府方面,对搭建信息共享平台、规范中小企业经营管理、发挥财政杠杆撬动作用、清理政府和国有企业对中小微企业的逾期欠款等作了要求。《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见》与今年疫情期间出台的相关政策将发挥综合施策叠加效应,助力防疫抗灾、企业复工复产。


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